L’Allemagne atténue son projet de légalisation du cannabis après des discussions avec Bruxelles

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L’Allemagne atténue son projet de légalisation du cannabis après des discussions avec Bruxelles

Auto-culture et projet pilote, le gouvernement fédéral s’accorde sur des points clés

L’Allemagne annonce une approche révisée de la légalisation du cannabis. Le gouvernement allemand a édulcoré mercredi son projet de légalisation du cannabis, en présentant une législation qui autoriserait la culture et la distribution privées par le biais de groupes à but non lucratif, mais pas la vente généralisée de la drogue dans les magasins.

À l’avenir, les adultes seront autorisés à cultiver du cannabis en certaines quantités de manière privée ou dans des organisations à but non lucratif et pourront s’en procurer auprès de magasins spécialisés agréés dans le cadre d’un projet modèle régional. Le gouvernement fédéral a accepté cela après des entretiens avec la Commission européenne sur le document sur les questions clés du 26 octobre 2022. L’objectif reste de contrôler la qualité, d’empêcher le transfert de substances contaminées, d’assurer la meilleure protection possible des mineurs et de la santé des consommateurs et d’endiguer le marché noir.

Dans un premier temps, la culture dans des associations à but non lucratif et la culture privée devraient être rendues possibles à l’échelle nationale. Dans un deuxième temps, la vente dans les magasins spécialisés sera mise en œuvre sous la forme d’un projet modèle scientifiquement conçu, régional et limité dans le temps. Dans le projet modèle, les effets d’une chaîne d’approvisionnement commerciale sur la santé et la protection de la jeunesse ainsi que sur le marché noir peuvent être examinés scientifiquement plus en détail.

La législation prévoit également un projet pilote pour un petit nombre de magasins agréés dans certaines régions afin de tester les effets d’une chaîne d’approvisionnement commerciale de cannabis récréatif sur la santé publique, la protection des mineurs et le marché noir.

L’acquisition et la possession d’un maximum de 25 grammes de cannabis récréatif pour la consommation personnelle seraient également rendues légales.

« La politique précédente en matière de cannabis a échoué. Nous devons maintenant emprunter de nouvelles voies », a déclaré le ministre de la santé, Karl Lauterbach.

L’annonce de mercredi intervient après que Berlin a mené des discussions avec la Commission européenne sur un document de base publié par le gouvernement allemand en octobre.

Le ministre fédéral de l’Agriculture, Cem Özdemir, déclare : « La consommation de cannabis est une réalité sociale. Des décennies de politiques d’interdiction ont fermé les yeux sur cela et, surtout, ont causé des problèmes : au détriment de nos enfants et adolescents, de la santé des consommateurs et des forces de l’ordre. Désormais, nous créons une politique cannabique cohérente et pragmatique à partir d’une source unique, de la culture à la consommation. Personne ne devrait avoir à acheter chez des revendeurs sans savoir ce qu’ils obtiennent. Grâce à une culture et une distribution contrôlées dans le cadre de clubs de cannabis, nous renforçons la protection de la jeunesse et de la santé. Et : Nous avons coupé le terrain au crime organisé, qui n’hésite même pas à le vendre aux enfants. Avec un projet de modèle régional, nous explorons également les possibilités d’une chaîne d’approvisionnement commerciale.

Les ministères impliqués dans la rédaction de la législation – santé, justice et agriculture – n’ont pas donné de calendrier pour le plan. De nombreux pays européens, dont l’Allemagne, ont déjà légalisé le cannabis à des fins médicales limitées. D’autres ont dépénalisé son usage général, sans pour autant le rendre légal.

1er pilier : Culture personnelle privée et communautaire, à but non lucratif

  • Dans des cadres juridiques étroits et clairement définis, les associations à but non lucratif peuvent cultiver conjointement du cannabis à des fins récréatives et le vendre à leurs membres pour leur propre consommation. Les membres doivent être aussi actifs que possible dans l’association. La participation des employés des associations à la culture est autorisée, cependant, la mise en service de tiers avec la culture est exclue.
  • Les conditions-cadres de traitement sont régies par une loi distincte.
  • En plus du cannabis récréatif récolté, les membres peuvent également recevoir des graines et des boutures produites par l’association pour leur propre culture. Il est à l’étude si et comment les semences et/ou boutures pour la culture privée peuvent être obtenues auprès des associations à prix coûtant sans que l’appartenance à une association ne soit une condition préalable pour cela.
  • L’agrément et le contrôle sont assurés par les autorités de l’État, notamment en ce qui concerne le respect des spécifications quantitatives, qualitatives et de protection de la jeunesse, ainsi que par des contrôles ponctuels et des visites sur place. Les données personnelles collectées par les associations dans le cadre de la vente de cannabis récréatif, de graines et de boutures aux membres ne peuvent être transmises à des tiers non autorisés ou utilisées à d’autres fins. L’adhésion à plus d’une association est interdite.
  • Amendes ou retrait de permis en cas d’infraction . Des amendes ou de l’emprisonnement restent possibles en cas de récidive
  • Les quantités cultivées et récoltées sont adaptées à la couverture des besoins. Il existe des exigences en matière de rapports et de documentation pour les quantités produites et livrées. Il y a une interdiction d’importer ou d’exporter du cannabis récréatif.
  • Les cotisations couvrent le prix de revient, échelonné en fonction de la quantité fournie ( éventuellement avec un forfait de base et un supplément par gramme fourni).
  • Le nombre de membres par association est limité à un maximum de 500 avec un âge minimum de 18 ans et un domicile ou résidence habituelle en Allemagne. Le nombre d’associations peut être limité par la densité de population.
  • L’association ne peut être gérée que par des personnes physiques dont la fiabilité a été vérifiée. L’association est gérée selon les principes du droit des associations. La responsabilité personnelle du conseil d’administration de l’association en cas de perte financière ou de violation des exigences officielles ne devrait intervenir qu’en cas d’intention ou de négligence grave.
  • L’approvisionnement en semences pour la (première) culture dans les associations est rendu possible. La possibilité d’importer des semences de pays tiers est à l’étude.
  • La distribution du cannabis récolté (fleurs) n’est autorisée qu’aux membres ; aucune divulgation à des tiers ; max 25g de cannabis par jour, max 50g par mois, max 7 graines ou 5 boutures par mois. La fourniture aux adolescents de moins de 21 ans est limitée à une quantité de 30 g par mois, en plus d’une limite sur la teneur en THC autorisée (limite à préciser). Cela devrait se refléter dans la sélection des variétés.
  • On examine si et comment les semences et les boutures peuvent être échangées gratuitement entre les associations à des fins d’assurance qualité.
  • Des exigences de qualité s’appliquent à la culture communautaire (notamment interdiction des additifs ou mélanges tels que le tabac ou les arômes, exigences en matière de pesticides, pas de cannabinoïdes de synthèse).
  • moyenne habituelle en THC La livraison se fait uniquement sous forme pure (fleurs ou résine) dans un emballage neutre ou en vrac avec des informations jointes sur le produit (variété, y compris sa teneur et teneur en autres cannabinoïdes comme le CBD), le dosage et l’application ainsi que les risques de centres de consommation et de conseil.
  • La consommation dans les locaux de l’association est interdite, de même que la consommation publique à proximité des écoles, crèches ou similaires et dans les zones piétonnes jusqu’à 20 heures.
  • Parallèlement, la vente d’alcool, de tabac ou d’autres stimulants et intoxicants est interdite.
  • L’accès n’est autorisé qu’aux adultes ayant des exigences strictes en matière de contrôle de l’âge.
  • Les conditions de protection et de prévention de la jeunesse s’appliquent : les agents de protection de la jeunesse, de toxicomanie et de prévention à nommer par l’association ont une expertise avérée ; il y a une coopération obligatoire avec la locale de la toxicomanie ou prévention – centre de conseil et distance minimale des écoles, crèches ou similaires.
  • Il existe une interdiction générale de la publicité pour les associations et pour le cannabis. Les informations factuelles sont acceptables.
  • Des mesures de protection minimales ( p. ex. , locaux anti-effraction, clôtures) empêchent l’accès par des tiers non autorisés.
  • La possession sans pénalité (port en public) est possible pour une consommation personnelle jusqu’à 25g ; il existe des dispositions pénales en cas de possession au-delà, de commerce et de vente à des non-membres ainsi qu’à des enfants et des jeunes ainsi que de la vente de cannabis non cultivé dans les associations elles-mêmes.
  • Les valeurs limites dans le trafic routier, maritime et aérien sont vérifiées avec la participation des comités spécialisés compétents. La réglementation sur l’admissibilité de la conduite sous l’influence du cannabis est basée exclusivement sur les exigences de la sécurité routière.
  • L’auto-culture privée sans punition comprend un maximum de 3 plantes à fleurs femelles et doit être protégée de l’accès des enfants et des jeunes.
  • Il sera possible de faire inscrire des condamnations exclusivement pour des actes en rapport avec le cannabis, pour lesquels la loi ne prévoit plus de sanction à l’avenir (détention jusqu’à 25g/propre culture jusqu’à 3 plantes à fleurs femelles maximum) supprimées de le registre central fédéral sur demande. Avec l’entrée en vigueur de la loi, les enquêtes et poursuites pénales en cours relatives à ces faits seront closes par les possibilités déjà prévues par le Code de procédure pénale.
  • Le champ d’application de la loi fédérale sur la protection des non-fumeurs est étendu pour inclure le tabagisme de produits liés au cannabis ; une protection supplémentaire pour les non-fumeurs conformément à la réglementation sur le tabac doit être assurée.
  • La participation aux programmes d’intervention précoce et de prévention pour les mineurs qui possèdent ou consomment du cannabis est obligatoire.
  • Après 4 ans, les exigences du pilier 1 seront évaluées dans le but d’examiner les ajustements possibles en matière de santé et de protection de la jeunesse ainsi que la réduction du marché noir.

De plus, les dispositions relatives à la protection de la jeunesse et de la santé formulées dans le document des enjeux clés du 26 octobre 2022 doivent être mises en œuvre. L’intention est de concevoir cette proposition de règlement de manière à ce qu’aucune obligation de notification ne soit déclenchée.

2ème pilier : projet modèle régional avec filières commerciales

Dans la prochaine étape sur la voie d’une réglementation nationale, le deuxième pilier met en œuvre les autres approches du document sur les questions clés du 26 octobre 2022, y compris une évaluation en tant que modèle scientifiquement conçu, régional et limité dans le temps : les entreprises arrêteront la production, vente et distribution dans les magasins spécialisés de cannabis récréatif pour adultes dans un cadre agréé et contrôlé par le gouvernement. Avec ce pilier, les effets d’une chaîne d’approvisionnement commerciale sur la santé et la protection de la jeunesse ainsi que sur le marché noir peuvent être examinés scientifiquement.

  • La durée du projet est de 5 ans à partir de la chaîne d’approvisionnement établie.
  • Il existe une restriction spatiale aux points de livraison et aux résidents adultes de certains districts/villes dans plusieurs États fédéraux (approche opt-in).
  • Dans le cadre de la loi, l’autorisation de vente de produits comestibles est en cours d’examen dans le respect des règles strictes de protection de la jeunesse et de la santé.
  • Le modèle est contrôlé et évalué scientifiquement. des partenaires européens et de la Commission européenne . Les résultats sont mis à la disposition
  • La santé et la protection de la jeunesse font également suite au document des enjeux clés du 26 octobre 2022.

Cette partie du projet devrait continuer à faire l’objet d’une notification.

Lors de la mise en œuvre du modèles à 2 piliers, le gouvernement fédéral s’appuie sur le cadre juridique international et européen ainsi que sur les compétences des Nations Unies. Le gouvernement allemand se référera à la déclaration d’interprétation émise en 1993 lors de la ratification de la Convention des Nations Unis de 1988 et publiera la déclaration de son projet avec l’objectif et les exigences juridiques de la Convention des Nations Unies. En outre, l’Allemagne souhaite développé une coordination étroite, importante et transparente avec ses partenaires européens.

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