Au cours de la dernière décennie, la Grèce s’est souvent présentée comme un pays adoptant une politique moderne en matière de cannabis. La culture du chanvre industriel a été légalisée en 2016, suivie en 2018 par une législation sur le cannabis médical, et des investissements importants ont été attirés dans les domaines de la culture, de la transformation et de la production pharmaceutique de cannabis. Sur le papier, la Grèce semblait prête à devenir un leader régional dans le secteur européen du cannabis.
Cependant, les dernières évolutions législatives révèlent une réalité bien différente : un marché qui reste fortement restreint, surréglementé, caractérisé par une insécurité juridique et qui, à bien des égards, est encore influencé par une logique issue de l’époque de la prohibition plutôt que par une réglementation fondée sur des données factuelles.
Les récentes modifications apportées par la loi n° 5302/2026 constituent un revers important pour le secteur du chanvre et du CBD. Si l’objectif déclaré est de lutter contre la prolifération des cannabinoïdes psychoactifs synthétiques qui ont envahi certaines parties du marché de détail ces dernières années, les mesures adoptées vont bien au-delà de la simple lutte contre les produits illégaux.
Au lieu de concentrer les efforts de contrôle sur les cannabinoïdes synthétiques et les produits commercialisés délibérément à des fins psychoactives, la législation impose une interdiction générale de la vente au détail, de la possession et de la consommation de fleurs de chanvre contenant moins de 0,3 % de THC. Ces produits sont des matières premières agricoles non psychoactives, cultivées légalement dans toute l’Union européenne et commercialisées dans de nombreux États membres.
Hors marché
En conséquence, les fleurs de chanvre contenant du CBD naturel ont été de fait retirées du marché de détail grec, alors même qu’elles n’ont jamais constitué la principale source des préoccupations en matière de santé publique invoquées par les décideurs politiques.
Cette approche soulève d’importantes questions concernant la proportionnalité, la sécurité juridique et la compatibilité avec les principes du marché unique européen. Plutôt que d’établir une distinction entre les produits à base de chanvre naturel conformes à la réglementation et les substances synthétiques illicites, les législateurs ont largement opté pour la solution plus simple de l’interdiction.
Cette même approche restrictive s’étend à l’ensemble du marché des CBD, non seulement en Grèce, mais aussi, de plus en plus, dans toute l’Europe, alors que le secteur est confronté à une incertitude croissante concernant les autorisations relatives aux « nouveaux aliments », les évaluations de toxicité et l’évolution des interprétations réglementaires.
Le nouveau cadre juridique grec tend à limiter la distribution des produits à base de CBD aux magasins de cannabis et aux pharmacies agréés, ce qui crée une incertitude pour les canaux de vente existants, tels que les magasins d’aliments naturels, les détaillants bio et les boutiques de bien-être, qui opèrent légalement depuis des années.
Une plus grande incertitude
Même si les produits alimentaires à base de chanvre semblent ne pas être concernés par ces nouvelles restrictions, l’orientation générale de la politique est claire : un contrôle plus strict, une réduction des circuits de distribution et une incertitude réglementaire accrue.
Pour les entrepreneurs, les investisseurs et les partenaires internationaux, l’incertitude est souvent plus préjudiciable que la réglementation elle-même. Les entreprises peuvent s’adapter à des règles claires. Ce qui leur pose problème, ce sont l’ambiguïté, les interprétations contradictoires, l’absence de mécanismes d’application bien définis et un environnement réglementaire en constante évolution.
Dans le même temps, la Grèce continue de maintenir l’un des cadres réglementaires les plus restrictifs d’Europe en matière de cannabis médical. Le contexte réglementaire actuel risque de créer une structure de marché fortement concentrée et favorise un nombre très limité d’opérateurs capables de s’inscrire dans la filière pharmaceutique. Alors que le gouvernement encourage activement les investissements dans la culture et la fabrication de cannabis à usage pharmaceutique, l’accès des patients reste très limité et restreint à des indications thérapeutiques spécifiques. Seul un petit nombre de produits devrait arriver sur le marché, la prescription reste strictement contrôlée et il n’existe aucun mécanisme de remboursement.
Double personnalité
Cela crée un paradoxe. D’une part, l’État encourage les investissements dans la production de cannabis à usage pharmaceutique, tout en s’attachant de plus en plus à canaliser l’ensemble de la demande en cannabinoïdes exclusivement vers un cadre médical strictement contrôlé, et cherche à positionner la Grèce comme une plaque tournante pour les investissements liés aux cannabinoïdes. D’autre part, il restreint l’accès aux produits à base de chanvre, réduit les canaux de distribution du CBD et maintient des obstacles importants à l’accès des patients.
Il en résulte un système où la production est encouragée, mais où le développement du marché reste limité. Dans la pratique, la Grèce semble disposée à soutenir la production de cannabis, mais reste réticente à normaliser l’accès à cette substance.
Les détracteurs affirment de plus en plus que la Grèce ne fait que remplacer une forme d’interdiction par une autre. Au lieu de mettre en place un cadre réglementaire équilibré et moderne qui établisse une distinction claire entre le chanvre industriel, les produits de bien-être à base de CBD, les cannabinoïdes à usage médical, les substances psychoactives et les futurs marchés potentiels destinés aux adultes, les décideurs politiques continuent de considérer le cannabis avant tout comme un risque à contrôler plutôt que comme une opportunité économique, agricole et sanitaire à développer.
Un impact sur les consommateurs
Les conséquences vont au-delà du simple domaine commercial. Des milliers de consommateurs qui utilisaient auparavant des produits légaux à base de CBD à des fins de bien-être voient leur accès restreint. Les patients intéressés par les thérapies à base de cannabinoïdes sont confrontés à une disponibilité limitée des produits et à d’importants obstacles d’accès. Les producteurs nationaux perdent des opportunités de marché et sont confrontés à des désavantages concurrentiels croissants, tandis que les nouveaux entrants sur le marché se heurtent à d’importantes barrières à l’entrée. Les investisseurs internationaux sont confrontés à une incertitude quant à l’orientation à long terme de la politique. Plus important encore, la Grèce risque de perdre son avantage concurrentiel à un moment où le secteur mondial des cannabinoïdes évolue rapidement.
Alors que des pays comme l’Allemagne, la Suisse, la République tchèque et le Luxembourg continuent d’explorer des modèles réglementaires plus équilibrés et pragmatiques pour le chanvre, le cannabis à usage médical et celui destiné aux adultes, la Grèce risque de s’engager dans la direction opposée. Des restrictions excessives, une insécurité juridique et un accès limité au marché pourraient décourager l’innovation, réduire les investissements et, à terme, affaiblir la position du pays au sein de l’économie européenne émergente des cannabinoïdes.
Une politique moderne en matière de cannabis devrait reposer sur trois principes fondamentaux : la protection de la santé publique, la sécurité des consommateurs et le développement économique. Ces objectifs ne s’excluent pas mutuellement. Les cannabinoïdes synthétiques doivent être retirés de manière énergique du marché. Les mineurs doivent être protégés. La qualité des produits doit faire l’objet d’un contrôle rigoureux. Un étiquetage clair, des analyses en laboratoire et des exigences de traçabilité doivent être rendus obligatoires. Cependant, aucun de ces objectifs ne nécessite l’interdiction générale des fleurs de chanvre naturel ni des restrictions excessives sur les produits au CBD conformes à la réglementation.
Trouver un terrain d’entente
L’avenir de la réglementation du cannabis en Grèce ne devrait pas se résumer à un choix entre la prohibition et un contrôle pharmaceutique. Un cadre réglementaire moderne peut à la fois protéger la santé publique, encourager l’innovation, soutenir l’agriculture nationale, créer des emplois à forte valeur ajoutée et garantir un accès sûr aux consommateurs et aux patients.
La question n’est pas de savoir si le cannabis doit être réglementé. La question est de savoir si cette réglementation sera conçue pour libérer tout le potentiel économique et sanitaire du secteur, ou si elle continuera d’être principalement dictée par la peur, les restrictions et la prudence réglementaire.
La Grèce a déjà prouvé qu’elle était capable d’attirer des investissements et de développer une industrie du cannabis. La prochaine étape consiste à mettre en place un cadre réglementaire permettant à ce secteur de prospérer. Sinon, le pays risque de se retrouver à investir dans l’avenir tout en réglementant comme s’il avait encore peur du passé.
Michalis Theodoropoulos est le fondateur et PDG de la coopérative sociale KANNABIO.
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D’après Hemp Today : Hemp Today
